篮球预测

2023年巴布亚新几内亚政治、经济与外交发展形势评析

摘 要: 2023年, 巴布亚新几内亚整体发展呈现挑战与机遇并存的局面。巴布亚新几内亚国内政治局势复杂, 社会治安依旧面临挑战。马拉佩政府通过建设警察队伍、积极解决布干维尔问题, 获得各党派的认同与支持, 执政地位进一步巩固。执政党重点推出第四个中期发展规划, 争取国际组织的支持, 并通过基础设施建设和扩大对外贸易合作, 加快本土化经济建设发展，提升国内生产总值, 以进一步缓解经济压力。在外交方面, 2023 年澳大利亚总理、美国国务卿、法国总统、英国外交大臣等纷纷到访, 美国、英国、日本、印度等进一步扩大与巴新的合作。巴新与澳大利亚、英国和美国构建的三边安全伙伴关系形成互动及对接, 展现出多元化的外交倾向。在推动共建 “一带一路” 高质量发展中, 中国加强了与巴布亚新几内亚的合作。在不断变化的地缘政治格局中, 巴新不断灵活调整外交战略, 在大国间维持平衡, 实现自身发展。

关键词: 巴布亚新几内亚 政治局势 经济 对外关系

2023年, 巴布亚新几内亚 (以下简称“巴新”) 国内多次爆发骚乱, 社会治安形势极为严峻。为此, 2022年实现连任的马拉佩政府加强了警察队伍建设, 积极推动布干维尔问题的解决。在经济领域, 制定巴新《中期发展规划（四）（2023～2027年）》, 加快本土化经济发展步伐, 并积极争取国际社会支持。西方国家趁机涌向巴新, 签署一系列政治、军事和经济协议, 不断加强对巴新政治、军事、经济、文化领域的干预, 由此影响了巴新的外交走向。

一、马拉佩政府稳定社会秩序

（一）潘古党在巴新的执政地位得到广泛认同

2023年1月在巴新新一届总督选举中, 现任总督鲍勃·达达埃 (BobDada) 赢得71票, 前巴新驻英国高级专员温妮·基雅普 (Winnie Kiap) 女士获得33票, 鲍勃·达达埃成功当选为巴新第11任总督, 并成为该国历史上第一位胜选连任的总督。鲍勃·达达埃作为潘古党推选的候选人, 得到了潘古党领袖、政府总理詹姆斯·马拉佩 (James Marape) 及其政府成员的大力支持, 使其在第一轮选举中赢得了超过2 / 3的选票, 具备了候选人资格, 并最终实现连任总督。

2月7日, 巴新政府宣布启动对2022年全国大选的内部调查, 并于2月21～23日举行公开听证会。选举委员会主席艾伦·伯德 (Allan Bird) 在声明中表示, 该调查将涵盖选举全过程, 包括选民名册、竞选、投票、计票、声明和选举结果等, 并调查选举资金的支出以及选举委员会的权力、职能和责任等。

5月, 人民全国代表大会党副领袖、健康与公民事务主席伊利亚斯·卡帕沃雷( Elias Kapavore) , 人民工党议员、莫罗贝省省长路德·文格( Luther Weng) 等相继加入潘古党；6月, 胜利、传统与实力党领袖, 巴新高等教育、研究、科技与体育部长唐·波利 (Don Polye) 加入潘古党。至此, 潘古党在国民议会中的议席达到55个, 实力得到进一步加强, 马拉佩政府得到了各党派的广泛认同与支持。

（二）加强警察队伍建设，稳定社会秩序

2023年, 巴新多地爆发骚乱, 社会治安面临挑战。1月19日, 巴新联合卫生工作者协会400多名医疗工作者发起全国无限期罢工, 要求政府解决不合规的索赔申诉, 多家医院的医疗服务受到影响。4月23日, 西新不列颠省省会金贝 (Kimbe) 拉基马塔监狱(Lakiemata prison)发生越狱事件,17 名企图越狱的罪犯被击毙。4月25日, 该省多个犯罪团伙抢劫商店并袭击警察, 造成2人死亡。同日, 为应对抢劫和武装绑架事件, 恩加省波格拉(Porgera) 学校、医院和银行宣布无限期关闭；次日, 当地举行和平抗议，要求结束不断发生的暴力活动。4月28日, 恩加省当局加派100名安全部队人员维护治安。5月12日, 巴新大学生群体和劳工权利组织在莫尔斯比港 (Port Moresby) 等地举行大规模示威活动, 要求外交部长贾斯汀·特卡琴科 (Justin Tkatchenko) 辞职。5月13～14日, 西高地省省会芒特哈根(Mount Hagen) 发生部落冲突 事件。6月11日, 恩加省瓦佩纳曼达(Wapenamanda)爆发部落冲突, 截至6月26日, 造成10人死亡、 数人受伤, 巴新航空不得不暂停客运航班。7月12日, 莫尔斯比港九英里地区定居点爆发社区冲突。

为了恢复公众对警察的信心以及整顿警察内部纪律, 10月10日, 巴新政府决定招募南非、澳大利亚等国约20名警察到皇家警察总部和省级机关担任警察指挥官、助理警察专员或其他领导角色, 同时决定制定反恐怖法，加大对挑起部落争斗者的惩罚力度, 对重刑犯监禁30～40年并服苦役；成立一支反恐特别警察部队, 应对绑架、部落战争等动乱事件发生, 而国防军专注于边境地区的安全保障。在2023年财政预算中, 巴新政府为警察拨款4. 01亿基纳; 另外为反恐特别警察拨款1. 5亿基纳, 包括购买警车以取代租用汽车, 在城市安装闭路电视系统等。

（三）积极推动解决布干维尔问题

2023年2月2日, 巴新政府旅游局与布干维尔自治政府旅游局签署谅解备忘录。该协议总体概述了布干维尔旅游业实现既定目标的框架和战略, 以及为实现经济建设和发展的总体目标而制定的发展蓝图, 为促进当地旅游业发展奠定了基础。3 月28日, 巴新布干维尔事务部长马纳西· 马基巴与 布干维尔自治政府主席伊什梅尔·托罗阿马( IshmaelToroama) 等举行会谈, 并通过阿布亚 ( Abyan) 武装领导人了解当地民众对全民公投结果的意见。7月31日, 经过联合监督机构特别会议谈判协商, 巴新政府与布干维尔自治政府就过去会议中出现的一些问题达成一致, 并通过五项决议：进入国民议会的途径是执行会期命令；只有在动议内容得到布干维尔事务部长和布干维尔独立特派团执行部长同意时，才会提出会期命令；动议将以简单多数通过；巴新总理提议邀请布干维尔自治政府主席及领导班子向国民议会成员进行宣传；《宪法条例》将处理全民投票后的其他问题。该决议对推动布干维尔独立具有一定的积极作用。

二、马拉佩政府推进经济建设

（一）马拉佩政府推出巴新第四个中期发展规划

2023年7月，巴新政府公布《中期发展规划（四）（2023～2027年）》, 提出未来10年内将国内生产总值增长到2000亿基纳, 国内财政收入增加到300亿基纳, 创造100万个新的就业机会、 10万家新的中小企业，使国家出口额翻一番。其中在交通基础设施领域, 建成穿过欧文·斯坦利山脉的公路, 修建从南高地省到基科里 (Kikori) 和莫尔斯比港的公路以及中央省到米尔恩湾省阿洛陶 (Alotau) 的公路, 完成新不列颠岛东西向公路，推进开发莱城 (Lae)、科科波 (Kokopo)、芒特哈根 (Mount Hagen) 和韦瓦克 (Wewak) 机场, 使之达到起降国际航班标准, 促进旅游业发展, 使农产品以及新鲜农产品直接销往海外市场。

（二）调整疫情防控政策

截至2023年2月21日, 巴新全国新冠感染确诊病例超过4. 6万例, 累计死亡病例670例。长达3 年之久的疫情防控政策, 使巴新面临燃料严重短缺, 对外贸易减少, 经济发展受到严重影响。3月 30日, 巴新国家疫情应对管控官兼警察总长戴维·曼宁(David Manning)宣布取消疫情防控的相关政策, 代之以4项新的举措：取消包括旅游管控、酒类限制等在内的一系列限制举措；确保对新冠病毒持续的态势感知；保证对临时抗疫物资采购的控制; 进行价格控制, 规定市场价格控制参数。巴新政府采取的新政策最大限度地放宽了因疫情而采取的有关限制政策, 同时又保持了对新冠病毒流行情况的高度关注。

（三）加快本土化经济发展步伐

2023年1月17日，巴新农业与畜牧业部宣布禁止进口所有冷冻鸡肉，但禁令不包括用于饼干等产品的机械去骨鸡肉。此项规定将使巴新每年节省支出2亿基纳, 进而推动国内肉食鸡加工业的发展, 可解决2000多人就业问题。

3月, 巴新政府借鉴加蓬共和国恩科(Nkok)经济特区发展经验, 决定依托本国木材出口港, 打造木材出口集散地；新建莫尔斯比港、拉包尔加泽尔半岛(Rabaul-Gazelle Peninsula)、莱城和瓦尼莫 (Vanimo) 四大原木深加工基地, 致力于森林资源下游加工；同时特别强调2025年禁止原木出口, 要求林业从业人员转向下游加工业。

8月, 巴新楚诺特服务公司(True North Services Limited)收购了美国森替奈尔环球控股有限公司(Sentinel Global Holdings Pte. Ltd. )所属黑天鹅国际公司(Black Swan International Limited)。该公司作为安保服务公司, 在巴新拥有 19个分支机构以及2000多名员工, 还包括附属培训公司太平洋发展与培训学院。至此, 巴新本地人成为安保公司黑天鹅国际公司的新主人。

针对巴新全国约有4. 1万个工作岗位被外国人占有, 失业率和通货膨胀率持续上升, 8月, 巴新劳工与就业部长凯西·萨旺(Kessy Sawang)在国民议会宣布将从外国人手中收回1万个工作岗位归还给本国公民, 并决定在提供无障碍环境、公平就业条件、保障工人权利及加强与私营机构公私伙伴关系等方面, 促使劳工与就业部现时政策目标与巴新政府公布的《中期发展规划 (四) (2023～2027 年) 》保持一致。同时开始与法国道达尔能源有限公司 (Total Energies Limited) 进行谈判, 计划将其在巴新的劳动力实现本地化。

12月, 根据重新谈判条款, 巴新政府同意波格拉(Porgera)金矿复产，波格拉地主、恩加省政府和中央政府等巴新相关方获得的项目效益由2020年以前的5%增至53%, 投资方加拿大巴里克黄金公司(Barrick Gold Corp)和中国紫金矿业集团股份有限公司分享剩余47%的收益。预计在未来20 年内, 巴新各方将获得约73亿美元 (约合276亿基纳) 的收入。此为巴新独立以来在争取自然资源权益上获得的最大成就。

（四）争取国际社会的支持

2023年4月, 经过双方谈判, 国际货币基金组织决定在未来38个月内为巴新提供32亿基纳 (约合9. 18亿美元) 贷款, 在2023～2025财年按6个月间隔、分6笔支付, 用于预算支持和基础设施发展。该笔贷款附带一系列前提条件, 其中包括： 2023年底前通过修改税法、增加所得税和公司税；将基纳贬值；修改《中央银行法》, 按照国际货币基金组织提出的方式制定管理外汇路线图；在2024年以前不新增除亚洲开发银行、世界银行和澳大利亚国际金融合作署以外的贷款和担保项目等。

10月16～17日, 巴新矿业与石油商会在中国香港举办首届巴新-亚洲投资会议, 决定将投资来源地聚焦在亚洲, 除为采矿、石油和能源部门提供投资机会外, 还将提供农业、渔业、林业、制造业和服务业等非资源领域的投资信息, 同时为中国和亚洲其他国家政府和企业代表提供平台。该会议的召开表明了巴新从快速增长的亚洲地区获得外国直接投资的信心。10月30日, 巴新承办第14届世界原住民商业论坛, 马拉佩政府决定通过降低电力成本、改善可靠电力的供给来降低营商成本, 希望外国投资者进入本国能源行业；同时决定在世界各地设立贸易专员署, 与中国和印度尼西亚开展自由贸易协定合作, 在能矿和非能矿领域创造更多商业机会。同日, 联合国开发计划署与联合国资本发展基金决定在西新不列颠省设立蓝色经济企业孵化中心, 培育蓝色商业项目, 旨在吸引商业和资本, 推动环境和社会发展。

三、马拉佩政府调整外交战略

（一）巴新加强与中国经济、文化领域的往来

2023年1月10日, 巴新外交部长贾斯汀·特卡琴科宣布关闭2015年设立的“巴新驻台湾商务代表处”, 改在莫尔斯比港设置“巴新台北经济代表处”, 且仅设1名 “商业联络官”, 此举使中国与巴新的经贸往来更加密切。3月, 贾斯汀·特卡琴科部长访问广东, 考察了深圳市福田区实验教育集团翰林学校、中建科工集团, 并与广东省省长举行会谈, 双方决定在教育、医疗、基础设施、贸易投资等方面加强合作。6月, 广东省省长率省政府代表团访问巴新, 鼓励中资企业积极推进企业国际化战略和本地化经营, 同时探索农作物育种与高效种植、 农产品加工等领域的合作。7月, 巴新国际贸易与投资部长理查德·马鲁 (Richard Maru) 访问深圳, 考察了中建科工集团等, 双方就深化各领域务实合作达成共识。8月, 中国教育部长怀进鹏访问巴新, 参访了中国-巴新友好学校布图卡学园, 与巴新高等教育、研究、科技与体育部长唐·波利、教育部长吉米·乌古罗(Jimmy Uguro) 等举行会谈, 决定为巴新100名教师提供能力提升支持和100名学生提供奖学金。10月, 福建省平潭县与巴新马当市 (Madang Market) 签署友好城市关系意向书, 双方决定重点开展海洋渔业、海岛旅游及南岛语族文化等方面的合作。同月, 詹姆斯·马拉佩总理与外交部长贾斯汀·特卡琴科、交通与民航部长沃尔特·戴维·施诺贝尔特(Walter David Schnorbert)、国防部长温·巴克里·达基(Win Bakri Daki) 等访问中国, 两国签署了《关于建立共建 “一带一路” 合作工作协调机制的谅解备忘录》、《关于经济发展领域交流合作的谅解备忘录》、《关于可持续发展合作的谅解备忘录》、 《关于能源合作的谅解备忘录》和《关于合作建设应对气候变化南南合作低碳示范区的谅解备忘录》等协议。中方承诺继续为巴新提供多种奖学金和培训名额, 继续派遣医疗队和中文教师。中国通过8项新协议及“一带一路”倡议向巴新赠款100 亿元人民币。同时, 经过双方友好协商, 北京师范大学、上海师范大学与巴新戈罗卡大学签署合作谅解备忘录。10月31日, 中联部副部长率中共代表团访问了巴新。11月29日至12月8日, 山东省委常委、常务副省长率山东省政府代表团访问巴新, 双方就渔业、海洋、文化、教育和旅游等领域的合作达成共识。

2023年6月1日, 中国银行在莫尔斯比港设立巴新代表处, 巴新成为中国银行在海外运营的第63个国家, 也是中资银行在太平洋岛国设立的首家分支机构。该代表处的设立有利于助推当地经济振兴、高质量服务共建“一带一路”。10月, 江苏省建设集团与巴新国家首都地区政府签订格雷胡 (Gerehu) 省立医院项目EPC框架协议, 项目包括拥有200张床位的医院主楼及附属设施。11月, 中国昆仑数智科技有限责任公司签约巴新国家邮政总局智慧邮政系统项目, 项目包括邮政物流跟踪系统、绩效考核系统、仓库管理系统的软件开发、技术服务和硬件设备等。同月, 中交集团所属中国港湾工程有限公司签约西高地省芒特哈根城区和机场段42. 84千米道路升级改造项目, 合同额2. 68亿基纳；同时签约国家首都区21. 7千米道路改造项目, 合同额3亿基纳 (约合1. 4亿美元)。中国中铁股份有限公司所属中国海外工程有限责任公司签约东新不列颠省科科波11. 97千米道路修建项目, 合同额2. 22亿基纳。中国冶金科工集团有限公司签约莫罗贝省到东高地省高速公路210千米升级改造项目, 合同额3. 24亿基纳。中国武夷实业股份有限公司签约西高地省高速公路161千米升级改造项目, 合同额 2. 73亿基纳。12月, 中国铁建股份有限公司所属中铁二十四局集团有限公司签约中央省阿包 (Abau) 地区新能源农林开发产业园工程项目, 项目占地14. 6万公顷, 涉及光伏电站与林业砍伐加工配套的生活区、工业厂房、运输码头设施和深加工生产线等, 合同额52. 09亿元人民币。2023年, 两国双边贸易额为482774. 53 万美元, 相比2022年减少了45211. 91万美元。 中国对巴新出口商品总额为128925. 59万美元, 相比2022年减少了13710. 71万美元；中国自巴新进口商品总值为353848. 94万美元, 相比2022 年减少了31501. 19万美元。其中, 木材进口量 232万立方米, 相比2022年减少了2. 97%, 进口额为35. 29亿元人民币, 相比2022年减少了6. 95%。

在巴新与中国的往来过程中, 两国的经济联系与合作总体向好。2023年8月, 深圳与莫尔斯比港开通商业货运航线；12月, 广州至莫尔斯比港开通直飞航线, 这是中国内地至太平洋岛国首条定期商业航线, 促进了两国之间经济、贸易、文化、旅游交流和人员往来, 为巴新扩大对华出口、吸引中国投资和开展旅游合作提供了重要机遇。

（二）巴新政府在军事和经济领域强化了与美国的深度合作

2023年1月16日, 巴新与美国签署船舶附加协议, 协议规定巴新军事人员与美国海军和海岸警卫队合作, 在巴新水域开展巡逻, 监测、监视非法捕鱼、毒品走私、人口走私和非法伐木运输等跨国犯罪活动。2月1日, 美国印太司令部司令约翰·C. 阿奎利诺(John C. Aquilino) 访问巴新, 与巴新副总理约翰·罗索(John Rosso)、国防部长温·巴克里·达基、外交部长贾斯汀·特卡琴科举行会谈, 表示美国将 “致力于促进共同利益, 以建设一个更加和平、稳定和繁荣的印太地区”。3月27～31日, 美国助理国务卿安妮·A.维特科夫斯基(Anne A. Witkowsky)访问巴新, 双方探讨了实施美国预防冲突和促进稳定战略, 加强地方组织合作, 保障妇女参与社会、经济和政治生活的权利等事宜。5 月19～22日, 美国国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken) 与印太司令部司令约翰·C. 阿奎利诺访问巴新, 两国签署为期15年的《双边防务合作协议》。在军事方面, 协议规定：美国飞机、车辆和船只可在巴新领土和领海内自由进出和行动；美军可使用马努斯岛隆布鲁姆(Lombrum)海军基地、莫尔斯比港港口、莱城港口以及莫尔斯比港杰克逊机场、莱城纳扎布机场和洛斯内格罗斯岛 (Los Negros Island)莫莫特机场等6个重要基地, 开展侦察监视、部队集结、舰船加油等任务。在警务合作方面, 巴新向美国让渡了部分司法权。 同时双方签署了《关于打击非法跨国海事活动行动的协议》, 根据协议：双方通过海上联合行动打击非法跨国海上活动；美国为巴新国防军提供防弹头盔和护目镜等价值540万美元的防护装备；美国提供约1000万美元的资金, 用于促进当地和平稳定。该协议是美国与太平洋岛国签署的第一份军事协议, 标志着美国在该地区加强了其军事存在和影响力。为推动安全协议的执行, 7月27日, 美国国防部长劳埃德·奥斯汀 (Lloyd Austin) 访问巴新, 成为首位访问巴新的美国国防部部长, 两国签订《随船观察员协议》, 协议规定：美国海岸警卫队可在巴新专属经济区内巡逻, 并使用美国卫星系统监控相关水域, 在巴新部署一艘巡逻艇, 帮助巴新保护海上资源、打击非法捕鱼和毒品走私等活动；同时规定美国海岸警卫队可在无巴新执法人员参与下自行执法, 美方获得了海上执法权。美国与巴新签署相关合作协议, 增强了其在该地区的战略优势和制衡能力, 确保了自身的战略利益, 并向盟友和伙伴展现了其军事实力和在太平洋地区的存在感。

2023年4月, 美国国际开发署向巴新提供约2000万美元援助, 用于保障重点人群的艾滋病防治服务及促进电气化发展进程。8月, 美国通过亚裔美国人基金会向巴新人民与社区发展基金会捐款180万美元, 用于支持 “通过可持续手段和加强社区气候适应力” 项目, 提高马当省乌西诺-本迪 (UsinoBundi)区近850户家庭气候适应力和复原力。此外美国向巴新基里皮亚(Kiripia) 妇女农业农民合作社提供捐款, 为畜牧业和园艺业女性农民提供农业生产培训。12月, 世界领先的黄金生产商、美国纽蒙特集团 (NewmontCorporation) 收购了澳大利亚纽克雷斯特矿业有限公司 (Newcrest MiningLimited) 在巴新经营的利希尔 (Lihir) 金矿、瓦菲-戈尔普 (Wafi-Golpu) 铜金矿, 成为巴新经济发展的主要合作伙伴。

（三）巴新与澳大利亚和英国在军事领域的合作

2023年1月, 澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯(Anthony Albanese)访问巴新, 并成为巴新独立以来第一位在国民议会发表演讲的外国政府领导人, 两国签署《双边安全协议》, 在气候变化、 网络安全和经济发展等领域加强了安全伙伴关系。3月, 澳大利亚援助巴新两架PAC-750XL飞机, 强化了两国航空合作伙伴关系。 5月, 巴新总理马拉佩与澳大利亚副总理理查德·马勒斯 (Richard Marles)讨论了双边安全协定与签证问题。12月,马拉佩总理访问澳大利亚, 两国签署涉及治安和防务的安全框架协议。根据协议：如果出现威胁到双方或太平洋地区主权、和平或稳定的安全局势, 两国将应任何一方的请求进行磋商, 并考虑是否有必要采取行动应对威胁；澳大利亚承诺未来4年内援助巴新2亿澳元(约合1. 31亿美元), 用于保障安全和维持秩序, 巴新则全面开放海军基地和港口等；在莫尔斯比港建立警察和调查培训中心, 实现警察现代化, 将巴新警察人数从目前的6000人增加到2. 6万人, 并聘用数十名澳大利亚警官或现役警官负责训练。澳大利亚旨在通过警务、国防等方面援助巴新, 扩大自身在太平洋地区的影响力。

2023年4月, 英国外交大臣詹姆斯·克莱弗利 ( James Cleverly) 访问巴新,两国签署《部队地位协议》, 加强了两国在国防、军队培训等相关事务上的友好关系。根据协议, 英国军方与巴新国防军进行联合训练。同月, 英联邦秘书长帕特里夏·苏格兰 (Patricia Scotland) 访问巴新, 双方签署 《加强安全合作协议》, 密切了双方伙伴关系。

（四）巴新与日本、印度和法国在经济领域的合作

2023年2月, 日本援助巴新300万美元 (约合 2010 万元人民币), 帮助建造高地省钢桥, 以促使当地产品外销。4月, 两国签署三个发展合作计划, 日本援助巴新1300万基纳 (约合334. 5万美元), 涉及巴新文化教育、医疗服务 (特别是农村地区的医疗保障)、海上安全三个领域的项目。6月13日, 巴新总理马拉佩发表声明支持日本在未来 30年内将130万吨核污染水排入太平洋的计划, 表示日本的排水符合所有国内和国际标准, 符合人类健康和环境健康的最高安全规定。5月, 印度总理纳伦德拉·莫迪 (Narendra Modi) 访问巴新, 成为首位访问巴新的印度总理, 加强了两国商业、技术、医疗和气候变化等领域的合作。同时, 巴新政府决定在 2027 年大选中引入印度的电子投票系统和生物识别技术, 与印度建立更深层次的合作。 8月, 印度海军 “加尔各答” 号导弹驱逐舰和 “萨亚德里” 号导弹护卫舰访问巴新, 试图通过军事往来与合作, 维护其地区利益。

7月, 为推进落实2019 年提出的 “印太战略”, 法国总统埃马纽埃尔·马克龙 (Emmanuel Macron) 访问巴新, 成为首位访问巴新的法国总统。两国决定加强联系, 实现伙伴关系多元化, 法国在巴新设立专家办公室；法国为巴新森林、气候变化和生物多样性干预计划拨款6300万欧元 (约合2. 38亿基纳)。9月, 巴新总理马拉佩访问法国, 双方就深化两国开创性伙伴关系、如何保护巴新热带森林和独特的生物多样性保护区资源、如何应对全球变暖等问题举行了会谈。

（五）国内外对巴新政府与西方签署安全协议的反应

美国与巴新签订防务合作协议, 维护其战略利益的意图, 对于巴新的国家利益确是一种极大的挑战, 在巴新国内和国际社会引发不同的反应和争议。在国内, 马拉佩总理称该协议的签署可以帮助巴新成为该地区的强劲经济体, 有利于提高自身国防能力, 但不会损害巴新的主权, 也不会中断与其他国家的双边关系。但国内政治人物、学生、民众和媒体则质疑和抗议, 认为该协议将削弱巴新的主权和独立性, 可能会使美国具有更大的影响力和控制力。5月22日, 莱城市举行抗议活动, 呼吁巴新政府公开协议细节, 反对美国通过防务协议方式进入巴新。巴新科技大学学生会主席肯齐·瓦利皮 (Kenzie Walipi) 称巴新政府必须在协议签署前准确解释协议内容, 使人们认识到该协议的签署对其生活的影响。巴新前总理彼得·奥尼尔 (Paire O'Neill) 担心协议将损害国家主权和利益, 使巴新成为美国在太平洋地区对抗中国的跳板；同时担心协议会加剧该地区紧张局势, 引发军事冲突。 巴新国民议会反对党领袖约瑟夫·勒朗 ( Joseph Lelang) 要求最高法院对《双边防务合作协议》 和《随船观察员协议》的内容及国民议会提出和处理协议的方式进行法律解释。在国际上, 澳大利亚外交部长玛丽斯·佩恩(Marise Payne)声称 《双边防务合作协议》有助于提高巴新的安全能力, 维护自由开放的 “印太” 地区。俄罗斯外交部发言人玛丽亚·扎哈罗娃(Maria Zakharova)称美国与巴新签订的《双边防务合作协议》是美国向亚太地区军事化和军事紧张局势升级迈出的一步, 影响了巴新的安全, 破坏了巴新与中国的商业投资关系。中国外交部发言人表示，中方不反对有关各方同巴新等太平洋岛国开展正常交往和平等互利合作，但主张国际社会应当更多地关注和支持岛国的经济发展和民生改善，促进地区和平进程与稳定。尽管巴新政府采取积极措施促进国内社会秩序稳定, 但是社会不安定因素依然存在, 尤其是布干维尔的独立运动, 给巴新社会治理带来了巨大挑战。美国在该地区推进 “印太战略”, 与巴新签订的防务合作协议体现了明显的地缘政治目的。 巴新深知西方国家的真实意图, 不断加强与中国的紧密合作。未来, 如何在保持自身独立的同时维持好与现有主要大国的关系, 探索出符合本国国情的发展道路, 将是巴新面临的重大挑战。

结 语

2023年的太平洋岛国外交可以说喜忧参半。 重新修复的南太平洋地区主义对岛国内部合作发挥了重要作用，但同时也受到日本核污染水排海和大国博弈的分化拉扯。虽然岛国的全球影响力提升、国际能见度上升，但它们本质上还是面临着突出的生存和发展问题，且难以通过自身突变跳出经济基础薄弱—基础设施落后—产业结构单一—大量依赖外贸—经济基础薄弱的恶性循环。在常态化的大国博弈下，太平洋岛国应该努力确保独立自主，坚持多元化的外交政策，共同推动真正的多边主义惠及广大发展中国家。

（本文注释内容略）

（社科文献出版社出版）